+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Изменение плана графика по 44 фз в 2020 году

Как составить план-график закупок на 2020 год

Изменение плана графика по 44 фз в 2020 году

27.11.2019

Все закупки по Закону о контрактной системе проводите по плану-графику. Из рекомендации узнаете, кто составляет план-график, какие закупки в него включать и как заполнить форму. Также узнаете, как обосновать закупки и когда можно изменить план-график.

Внимание: проводить закупку, которой нет в плане-графике, нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Кто составляет

Составлять и размещать план-график в ЕИС обязаны все заказчики, которые работают по Закону № 44-ФЗ. Правила, как его формировать, утвердило Правительство постановлением от 30.09.2019 № 1279 (далее – Постановление № 1279). Какие действуют исключения, смотрите в таблице.

Кто формирует план-график по Закону № 44-ФЗ

Заказчики, которые формируют план-график закупок, перечислены в пункте 2 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

В учреждении план-график составляет ответственный сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий. Таким сотрудником или управляющим руководитель вправе назначить бухгалтера или экономиста. Не забудьте прописать эту обязанностьв положении о контрактной службе и должностной инструкции контрактного управляющего. Об этом сказано в пункте 2 части 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.

Госорган вправе передать полномочия заказчика по бюджетным инвестициям бюджетному или автономному учреждению. В этом случае план-график за госорган составляют и ведут сотрудники этой организации. Об этом – в части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

На какой срок и когда составляют

Заказчики формируют план-график закупок на период действия закона о бюджете. Например, федеральный бюджет власти утверждают на очередной год и двухлетний плановый период, поэтому заказчики составляют план-график на три года. А вот закон о местном бюджете могут утвердить на один финансовый год, тогда заказчики отразят в планах-графиках закупки на один год.

Алгоритм, как формируют план-график, такой: вносят изменения в утвержденные показатели плана-графика на очередной финансовый год и первый год планового периода, на второй год планового периода добавляют новые показатели.

Если срок закупки превышает срок, на который приняли бюджет, включите информацию обо всем сроке закупки. Рассмотрим на примере: заказчик утвердил план-график на 2020 год и на плановый период 2021–2022 годов. В конце 2020 года показатели плана за этот год убирает, на их место переносит данные 2021 года.

Аналогично смещает и данные за 2022 год. В освободившейся графе второго года планового периода заносит данные за 2023 год.

Составляют план-график в два этапа. Сначала заказчики составляют предварительный план-график в форме электронного документа. Сроки, когда это нужно сделать, смотрите в таблице.

Сроки, чтобы сформировать проект плана-графика

ЗаказчикиКогда формируют проекты планов-графиков
Государственные и муниципальные заказчикиОдновременно с проектом бюджетной сметы
Бюджетные и автономные учреждения, которым органы власти передали полномочия по закупкамОдновременно с проектом бюджетной сметы, которую формируют по переданным полномочиям как ПБС
Бюджетные учреждения – в части закупок по Закону № 44-ФЗОдновременно с проектом плана ФХД
Автономные учреждения по закупкам за счет средств бюджета на капвложения в госсобственностьПо решению или проекту решения о предоставлении средств из бюджета

Об этом – в частях 5–7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пунктах 4–11 положения, утвержденного Постановлением № 1279. Также читайте, как утвердить и разместить план-график.​​​​​​

Какую информацию включить в план-график

В план-график закупок включите информацию обо всех закупках, которые запланировали, в том числе закрытых и с едпоставщиком. Если закупка превышает срок, на который составляете план-график, то информацию о ней включайте на весь срок (п. 5, 7 положения, утв. Постановлением № 1279).

По каждой закупке, в частности, укажите:

  • идентификационный код закупки;
  • наименование объекта закупки с кодом ОКПД2;
  • НМЦК;
  • срок, когда планируете проводить.

Полный перечень сведений, которые включают в план-график, смотрите в части 2 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пункте 16 положения, утвержденного Постановлением № 1279.

Ситуация: в план-график какого года включить закупку, которую получатель бюджетных средств проведет в текущем году, а контракт заключит в следующем

Закупку включите в план-график текущего года, если до ПБС довели лимиты бюджетных обязательств. Поясним на примерах.

Пример 1. Определяете исполнителя в 2019 году, а заключать и исполнять контракты по закупке планируете в 2020 году. В этом случае закупки нужно включить в план-график 2019 года. Основание – до заказчика довели лимиты бюджетных обязательств на 2019–2021 годы.

Пример 2. Планируете провести закупку за счет средств 2020 года, которые в бюджете 2019–2021 годов не учтены. Тогда дождитесь, пока доведут ЛБО на 2020–2022 годы, и только после этого включите процедуру в план-график 2019 года и начните закупку.

Изменения 44-ФЗ 2020 год

Изменение плана графика по 44 фз в 2020 году

1-й блок изменений: изменения в правилах осуществления конкурентных закупок

1-е изменение: с 01 января 2020 года для участников закупок обязательно указание наименование страны происхождения поставляемого товара в заявке на участие в закупке

Суть изменений:

Федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” в Закон № 44-ФЗ о контрактной системе возвращена обязанность участников закупки указывать наименование страны происхождения товара в заявке на участие в конкурентной процедуре закупке в электронной форме

Применительно к конкурсам в электронной форме и к электронным аукционам такая информация указывается в составе первой части заявки на участие в закупке.

При этом требование указания наименования страны происхождения товара теперь в законе не связано с установлением запретов, ограничений или условий допуска иностранной продукции в рамках статьи 14 44-ФЗ, то есть с 01.01.2020 г. это обязательное требование при проведении любой конкурентной процедуры закупки.

Соответственно, заказчик обязан устанавливать требование предоставления такой информации в составе заявки при составлении документации о проведении любой конкурентной закупки, в том числе не только при проведении конкурсов и аукционов, но и в требованиях , составу и форме заявок на участие в запросе предложений (см. пункт 3 части 6 статьи 83.1 44-ФЗ).

Для комиссии по осуществлению закупок непредоставление данной информации о наименовании страны происхождения товара является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Кроме того, участник закупки обязан указывать наименование страны происхождения товара не только при поставке товара, но и при выполнении работ, оказании услуг, в рамках которых осуществляется поставка товара.

Изменения в части обязательности указания наименования страны происхождения товара в составе заявки участником закупки действуют с 01.01.2020 года

Проблема указания наименования страны происхождения товара в заявке на участие в закупке

По мнению автора, разработчики данной поправки перемудрили с использованными формулировками в новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системы.

Так, в новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в отношении работ, услуг используется не формулировка, которая была в старых редакциях этого закона – «товар, используемый для выполнения работ, оказания услуг», а новая формулировка «товар, поставляемый заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг».

При этом старая формулировка «товар, используемый для выполнения работ, оказания услуг», которая использовалась в прежних редакциях 44-ФЗ, была однозначной и понятной для участников контрактной системы (заказчикам, участникам закупок, уполномоченным и контрольным органам):

– в ней речь идёт о том, что участник закупки указывает наименование страны происхождения товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг и перечисленных заказчиком в документации о закупке.

В отношении же новой формулировки «товар, поставляемый при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг» такому однозначному толкованию, по мнению автора, придётся сложиться в ходе рассмотрения жалоб на действия заказчиков, уполномоченных органов и комиссий по осуществлению закупок

 При этом с точки зрения логики и здравого смысла разница между использованием товара и его поставкой имеется.

Применительно к тому же техническому обслуживанию инженерных систем и коммуникаций зданий, наверное, есть разница между использованием расходных материалов (например, припой, проволока и т.п.) и поставкой оборудования (например, распределительный щит и т.п.) при оказании таких услуг.

Означает ли это, что заказчик по новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе не имеет права требовать от участника закупки указания товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг, а  речь может идти исключительно о поставляемых товарах (например, оборудовании) при их выполнении, оказании?

Кто будет определять разницу между использованием и поставкой товара при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг?

Ответа на эти вопросы у автора нет, также как, видимо, и у самих разработчиков поправок. 

Правоприменительная практика ответит на вопрос, что подразумевал в этой новелле законодатель.

Кроме того, обращаем внимание читателей на то, что типовые формы заявок на участие в электронных процедурах, утверждённые постановлением Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401, противоречат новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в части случаев указания наименования страны происхождения товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

План‑график закупок по 44‑ФЗ на 2020 год

Изменение плана графика по 44 фз в 2020 году

Чтобы провести закупку, госзаказчик должен включить ее в план-график закупок. Как формировать план-график по правилам 2020 года и нужно ли составлять обоснование тендера, рассказываем в статье.

В 2020 году государственные заказчики будут планировать закупки по новым правилам. Главный документ планирования — план-график, в него вносят все предстоящие тендеры. Готовить еще и план закупок не нужно, его отменили с 2020 года (статья 16 44-ФЗ).

Принципы ведения планов-графиков по 44-ФЗ также изменятся. Теперь формировать их нужно на три года и вносить в два раза меньше информации. Эти новшества утверждены постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279. Старые принципы ведения планов-графиков, прописанные в постановлениях Правительства № 553 и № 554, отменяются.

План-график заказчики теперь готовят только в электронном виде. При утверждении документ подписывают квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.

Федеральные заказчики будут составлять план в «Электронном бюджете». Заказчики в регионах и муниципалитетах — через свои информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Сформированный и утвержденный план-график нужно публиковать в ЕИС.

В бумажном виде по-прежнему планируют закупки, составляющие гостайну. Их включают в отдельное приложение к плану-графику, помечают грифом секретности и не публикуют в ЕИС.

Как составить план-график на три года

С 2020 года план график формируется, как и бюджет, — на три года: будущий год и двухлетний плановый период. Если планируется закупка, срок осуществления которой больше трех лет, то в план-график включается весь срок исполнения такого контракта.

План на новый год разрабатывают на основе уже утвержденного: меняют данные по предстоящему году и следующему за ним годом, добавляют информацию о втором годе планового периода.

Например, в конце 2019 года вы утвердили план-график на 2020 год и плановые 2021, 2022 годы.

В конце 2020 года нужно его изменить: актуализировать закупки на 2021 год и плановый 2022 год, а также добавить сведения о плановом 2023 году.

Если закупка не внесена в план-график, то проводить ее нельзя. Иначе контрактному управляющему грозит штраф 30 тыс. рублей (ч.1.6 ст.7.30 КоАП).

Срок утверждения и размещения плана закупок на 2020 год

Формируйте план-график закупок, когда составляется проект бюджета на будущий год или планируется финансово-хозяйственная деятельность (ФХД). После того, как получите лимит бюджетных обязательств или утвердите план ФХД, успейте утвердить план-график в следующие 10 рабочих дней.

Опубликовать план-график в ЕИС нужно сразу после того, как документ проверит Федеральное Казначейство. Обычно проверка занимает 1-3 рабочих дня.

Если не успеете утвердить или разместить план-график в установленные сроки, то вас могут привлечь к административной ответственности и назначить штраф до 30 тыс. рублей (ч.4 ст.7.29.3 КоАП).

Когда вносить изменения 

План-график закупок можно изменять в течение года. С октября 2019 года стало больше причин для того, чтобы править план. Все они прописаны в ч.8 ст. 16 44-ФЗ и постановлении Правительства №1279: 

  1. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), например, федеральное министерство или ведомство, изменил перечень закупаемых товаров и работ или нормативные затраты.
  2. Изменился объем финансирования закупок.
  3. На общественном обсуждении принято решение, которое нужно отразить в плане-графике.
  4. По результатам торгов получена экономия.
  5. Нужно уточнить сведения об объекте закупки.
  6. Требуется выполнить предписание контрольного органа.
  7. Закупка не состоялась.
  8. Стороны расторгли контракт.
  9. Возникли непредвиденные обстоятельства.

Если план-график изменили, то его обновленную редакцию нужно опубликовать в ЕИС и указать дату, когда были внесены изменения. Такой датой считается день, когда изменения были подписаны электронной подписью госзаказчика. Предыдущие редакции плана-графика сохраняются в ЕИС, поэтому можно посмотреть все внесенные изменения.

С 1 октября 2019 года изменяйте план-график минимум за день до дня публикации извещения о закупке. Так, если вы изменили планируемый аукцион 23 октября, то нужно выждать один день и опубликовать его в ЕИС не раньше 25 октября.

Этот же срок действует для запросов котировок и закрытых закупок — через день после изменений можно направлять запрос или приглашение на участие.

Заключать контракт с единственным поставщиком можно через день после изменений в плане-графике.

Если опубликуете тендер или отправите приглашение раньше, то вас оштрафуют на 30 тыс. рублей (ч.1.5 ст.7.30 КоАП).

Инструкция по заполнению плана-графика по 44-ФЗ

Заказчики начнут вносить в план-график меньше сведений. В новой форме плана-графика информация о закупке займут всего 14 столбцов, вместо прежних 33 столбцов. 

В первом разделе плана графика указывают информацию о заказчике: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, телефон и электронную почту, а также ИНН коды КПП, ОКПО и другие. Эта информация автоматически формируется в ЕИС или системе, в которой работает заказчик.

Во второй раздел вносят сведения о закупке:

  • идентификационный код закупки (ИКЗ);
  • объект торгов, его ОКДП2;
  • год публикации тендера в ЕИС или подписания договора с единственным поставщиком;
  • бюджет на три года;
  • данные об обязательном общественном обсуждении;
  • организатор централизованной закупки;
  • организатор совместного тендера.

Не нужно указывать такие детали закупки, как НМЦК, размер аванса, вид закупки, количество товаров и объем работ, обеспечение, преимущества для СМП и СОНКО или национальный режим.

Окончательно требования к заполнению плана-графика Правительство РФ должно утвердить осенью 2019 года.

Обоснование закупок

Согласно изменениям в 44-ФЗ, с 2020 года к планам-графикам закупок не нужно прилагать обоснование. А значит на этапе планирования не нужно обосновывать объект и способ закупки, а также НМЦК. Однако обоснование цены все равно нужно готовить к каждой закупке и размещать его в закупочной документации.

Чтобы быстро и правильно рассчитать НМЦК, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб. Калькулятор цены проанализирует рынок, рассчитает оптимальную цену контракта и автоматически составит отчет-обоснование.

Оценивать обоснованность закупок будут контролирующие органы во время аудита. Обоснованной будет признана закупка, которая соответствует правилам нормирования (ст.19 44-ФЗ), а ее НМЦК будет обоснована одним из методов, описанных в статье 22 44-ФЗ. Если закупку признают необоснованной, то от заказчика потребуют устранить нарушения и привлекут к административной ответственности.

Как составить, утвердить и разместить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ на 2020 г

Изменение плана графика по 44 фз в 2020 году

Включите в план-график закупки, запланированные на срок действия закона о бюджете, за счет которого финансируются закупки, утвердите и разместите его в ЕИС.

Утвердить план-график нужно в течение 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности.

Если вам нужно изменить план-график, то новую информацию надо внести не позднее чем за один день до размещения в ЕИС извещения о закупке (направления приглашения принять участие в закрытой закупке), заключения контракта с единственным поставщиком.

План-график предназначен для планирования закупок. Вы можете провести закупку, только если она включена в него (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Разместить в ЕИС извещение, документацию о закупке (направить приглашение принять участие в закрытой закупке) можно, только если в них содержится информация, которая соответствует указанной в плане-графике (ч. 10 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Формируется план-график на срок, равный сроку закона о бюджете, за счет которого финансируются закупки (ч. 5 ст. 16 Закона N 44-ФЗ). Например, федеральный бюджет утверждается на три года: очередной финансовый год и плановый период (п. 3 ст. 169 БК РФ).

Требования к форме плана-графика, порядок его формирования, утверждения, внесения изменений, а также порядок его размещения в ЕИС устанавливает Правительство РФ (ч. 3 ст. 16 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, вместо правил и требований, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 N N 553 и 554, будут утверждены новые.

Как составить (заполнить) план-график закупок

Включите в план-график (ч. 2 ст. 16 Закона N 44-ФЗ):

  • идентификационный код закупки;
  • наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;
  • объем финансового обеспечения;
  • сроки (периодичность) проведения закупок;
  • информацию об обязательном общественном обсуждении;
  • иную информацию, определенную Правительством РФ.

Обратите внимание: Правительство РФ может установить особенности включения в план-график информации о централизованных закупках, совместных конкурсах и аукционах, закрытых закупках и об отдельных закупках по п. 3 ч. 2 ст. 83.1, ч. 1 ст. 93, ст. 111 Закона N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Полагаем, вместо форм плана-графика, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 N N 553 и 554, будут утверждены новые формы.

Как утвердить план-график закупок

В какой срок утвердить план-график

План-график закупки нужно утвердить в течение 10 рабочих дней:

  • после доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика (ч. 6 ст. 16 Закона N 44-ФЗ);
  • утверждения плана ФХД государственного (муниципального) учреждения, плана (программы) ФХД государственного (муниципального) унитарного предприятия (ч. 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Сделать это должен руководитель организации либо иное уполномоченное лицо.

Если срок утверждения плана-графика будет нарушен, ответственному должностному лицу грозит штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Чтобы не пропустить этот срок, рекомендуем урегулировать порядок оповещения контрактной службы (контрактного управляющего) финансовым подразделением о доведении лимитов или утверждении плана (программы) ФХД.

Нужен ли приказ об утверждении плана-графика и как его составить

Приказ оформлять необязательно: Законом N 44-ФЗ такой документ не установлен. Однако, если в вашей организации такие приказы издаются, приказ можно составить по следующей форме.

Форма приказа об утверждении плана-графика закупок государственного (муниципального) заказчика

______________________________________________

(наименование заказчика)

ПРИКАЗ

г. ___________

Об утверждении плана-графика закупок товаров (работ, услуг)

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ПРИКАЗЫВАЮ:

  1. Утвердить план-график закупок товаров (работ, услуг) на _______ г. и плановый период ______ — ______ гг. в соответствии с приложением к настоящему приказу.
  2. Руководителю контрактной службы (контрактному управляющему) _________________________(фамилия, инициалы) разместить план-график закупок товаров (работ, услуг) на _______ г. и плановый период ______ — ______ гг. в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Срок размещения — до __.__._____.

  1. Контроль за исполнением приказа возложить на ___________________________________(должность, фамилия, инициалы) (или «оставляю за собой»).
  2. Приказ вступает в силу со дня его подписания.

Руководитель заказчика (должность) _________________(личная подпись) _____________________________(инициалы, фамилия)

М.П.

С приказом ознакомлен __________________(личная подпись) __________________________________(инициалы, фамилия)

Как разместить план-график закупок в ЕИС

Законом N 44-ФЗ срок размещения плана-графика закупок в ЕИС не установлен.

Порядок размещения плана-графика закупок в ЕИС определяет Правительство РФ (п. 3 ч. 3 ст. 16 Закона N 44-ФЗ). Полагаем, срок размещения будет составлять три рабочих дня со дня утверждения или изменения плана-графика закупок, как это предусмотрено в п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168.

Как внести изменения в план-график закупок

В каких случаях вносятся изменения

Изменить план-график потребуется в таких случаях (ч. 8 ст. 16 Закона N 44-ФЗ):

  • изменились установленные в соответствии со ст. 19 Закона N 44-ФЗ требования к закупаемым товарам (работам, услугам), в том числе в части предельной цены и (или) нормативных затрат;
  • изменились доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств, показатели планов (программ) ФХД, решение и (или) соглашение о предоставлении субсидий;
  • нужно реализовать решение, принятое заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки (например, отменить закупку);
  • необходимо использовать экономию, полученную при проведении закупки;
  • в иных случаях, установленных Правительством РФ.

За проведение закупки, информация о которой отсутствует в плане-графике, должностному лицу грозит штраф до 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Нужно ли составлять приказ о внесении изменений в план-график и как его составить

Закон N 44-ФЗ не обязывает составлять приказ о внесении изменений в план-график.

Если в вашей организации издаются такие приказы, его можно составить по приведенной форме.

Форма приказа о внесении изменений в план-график

__________________________________

(наименование заказчика)

ПРИКАЗ

г. ___________

О внесении изменений в план-график закупок товаров (работ, услуг)

В соответствии с пунктом ___ части 8 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ПРИКАЗЫВАЮ:

  1. В связи с __________________________________________ утвердить новую редакцию плана-графика закупок товаров (работ, услуг) на _______ г. и плановый период ______ — ______ гг. в соответствии с приложением к данному приказу.
  2. Руководителю контрактной службы (контрактному управляющему) _________________________ (фамилия, инициалы) разместить план-график закупок товаров (работ, услуг) на _______ г. и плановый период ______ — ______ гг. в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Срок размещения — до __. __._____.

  1. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на _________________________________________(должность, Ф.И.О.) (или «оставляю за собой»).
  2. Приказ вступает в силу со дня его подписания.

«___»________ 20 ___ г.

М.П.

С приказом ознакомлен __________________(личная подпись) ___________________________________(инициалы, фамилия)

В какие сроки нужно внести изменения в план-график

Внести изменения нужно не позднее чем за один день (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ):

  • до размещения в ЕИС извещения о закупке;
  • направления приглашения принять участие в закупке — если проводится закрытая закупка;
  • заключения контракта — если заключается контракт с единственным поставщиком.

Пример расчета срока размещения извещения

10 февраля 2020 г. вы внесли в план-график новую закупку. В тот же день утвердили новую редакцию плана-графика у руководителя и разместили его в ЕИС. Соответственно, опубликовать извещение вы можете не ранее 12 февраля 2020 г.

Сроки размещения плана графика

Изменение плана графика по 44 фз в 2020 году

Гос. заказчик по 44-ФЗ

Сделаны изменения в план-график после 1июля 2019г.

Через сколько дней я могу публиковать извещение о проведении электронного аукциона?

Ответ:

6. Планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам , действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом с 1 июля 2019 года внесение изменений в план-график в соответствии с частью 13 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии счастью 1 статьи 93указанного Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона) — не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Таким образом, уже через день после любого изменения плана-графикаможно будетначать закупочную процедуру или заключить контракт с единственным поставщиком.

План‑график закупок по 44‑ФЗ на 2020 год

Чтобы провести закупку, госзаказчик должен включить ее в план-график закупок. Как формировать план-график по правилам 2020 года и нужно ли составлять обоснование тендера, рассказываем в статье.

Особенности формирования

В 2020 году государственные заказчики будут планировать закупки по новым правилам. Главный документ планирования — план-график, в него вносят все предстоящие тендеры. Готовить еще и план закупок не нужно, его отменили с 2020 года (статья 16 44-ФЗ).

Принципы ведения планов-графиков по 44-ФЗ также изменятся. Теперь формировать их нужно на три года и вносить в два раза меньше информации. Эти новшества утверждены постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279. Старые принципы ведения планов-графиков, прописанные в постановлениях Правительства № 553 и № 554, отменяются.

План-график заказчики теперь готовят только в электронном виде. При утверждении документ подписывают квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.

Федеральные заказчики будут составлять план в «Электронном бюджете». Заказчики в регионах и муниципалитетах — через свои информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Сформированный и утвержденный план-график нужно публиковать в ЕИС.

В бумажном виде по-прежнему планируют закупки, составляющие гостайну. Их включают в отдельное приложение к плану-графику, помечают грифом секретности и не публикуют в ЕИС.

Как составить план-график на три года

С 2020 года план график формируется, как и бюджет, — на три года: будущий год и двухлетний плановый период. Если планируется закупка, срок осуществления которой больше трех лет, то в план-график включается весь срок исполнения такого контракта.

План на новый год разрабатывают на основе уже утвержденного: меняют данные по предстоящему году и следующему за ним годом, добавляют информацию о втором годе планового периода.

Например, в конце 2019 года вы утвердили план-график на 2020 год и плановые 2021, 2022 годы.

В конце 2020 года нужно его изменить: актуализировать закупки на 2021 год и плановый 2022 год, а также добавить сведения о плановом 2023 году.
[1]

Если закупка не внесена в план-график, то проводить ее нельзя. Иначе контрактному управляющему грозит штраф 30 тыс. рублей (ч.1.6 ст.7.30 КоАП).

Срок утверждения и размещения плана закупок на 2020 год

Формируйте план-график закупок, когда составляется проект бюджета на будущий год или планируется финансово-хозяйственная деятельность (ФХД). После того, как получите лимит бюджетных обязательств или утвердите план ФХД, успейте утвердить план-график в следующие 10 рабочих дней.

Опубликовать план-график в ЕИС нужно сразу после того, как документ проверит Федеральное Казначейство. Обычно проверка занимает 1-3 рабочих дня.

Если не успеете утвердить или разместить план-график в установленные сроки, то вас могут привлечь к административной ответственности и назначить штраф до 30 тыс. рублей (ч.4 ст.7.29.3 КоАП).

Когда вносить изменения

План-график закупок можно изменять в течение года. С октября 2019 года стало больше причин для того, чтобы править план. Все они прописаны в ч.8 ст. 16 44-ФЗ и постановлении Правительства №1279:

  1. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), например, федеральное министерство или ведомство, изменил перечень закупаемых товаров и работ или нормативные затраты.
  2. Изменился объем финансирования закупок.
  3. На общественном обсуждении принято решение, которое нужно отразить в плане-графике.
  4. По результатам торгов получена экономия.
  5. Нужно уточнить сведения об объекте закупки.
  6. Требуется выполнить предписание контрольного органа.
  7. Закупка не состоялась.
  8. Стороны расторгли контракт.
  9. Возникли непредвиденные обстоятельства.

Если план-график изменили, то его обновленную редакцию нужно опубликовать в ЕИС и указать дату, когда были внесены изменения. Такой датой считается день, когда изменения были подписаны электронной подписью госзаказчика. Предыдущие редакции плана-графика сохраняются в ЕИС, поэтому можно посмотреть все внесенные изменения.

С 1 октября 2019 года изменяйте план-график минимум за день до дня публикации извещения о закупке. Так, если вы изменили планируемый аукцион 23 октября, то нужно выждать один день и опубликовать его в ЕИС не раньше 25 октября.

Этот же срок действует для запросов котировок и закрытых закупок — через день после изменений можно направлять запрос или приглашение на участие.

Заключать контракт с единственным поставщиком можно через день после изменений в плане-графике.

Если опубликуете тендер или отправите приглашение раньше, то вас оштрафуют на 30 тыс. рублей (ч.1.5 ст.7.30 КоАП).

Читайте так же:  Служебная проверка в мвд

Инструкция по заполнению плана-графика по 44-ФЗ

Заказчики начнут вносить в план-график меньше сведений. В новой форме плана-графика информация о закупке займут всего 14 столбцов, вместо прежних 33 столбцов.

В первом разделе плана графика указывают информацию о заказчике: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, телефон и электронную почту, а также ИНН коды КПП, ОКПО и другие. Эта информация автоматически формируется в ЕИС или системе, в которой работает заказчик.

Во второй раздел вносят сведения о закупке:

  • идентификационный код закупки (ИКЗ);
  • объект торгов, его ОКДП2;
  • год публикации тендера в ЕИС или подписания договора с единственным поставщиком;
  • бюджет на три года;
  • данные об обязательном общественном обсуждении;
  • организатор централизованной закупки;
  • организатор совместного тендера.

Не нужно указывать такие детали закупки, как НМЦК, размер аванса, вид закупки, количество товаров и объем работ, обеспечение, преимущества для СМП и СОНКО или национальный режим.

Окончательно требования к заполнению плана-графика Правительство РФ должно утвердить осенью 2019 года.

Чем отличается план-график от плана закупок

С 2017 года заказчики должны будут подготовить не только планы-графики, но и планы закупок. В чем их отличие, а в чем сходство? Читайте в статье, как не запутаться в этих документах.

План закупок и план-график — два обязательных документа, которые введены постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 и 553 (далее — Постановление № 552, Постановление № 553). Основные отличия которых заключаются в последовательности составления, назначении и содержании.

Последовательность составления

План закупок служит исходным документом, в который заказчик включает информацию о товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления его функций и достижения иных целей (ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

План-график составляется на его основе (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Информация, содержащаяся в плане закупок, носит более общий характер, в то время как план-график призван детализировать сведения о запланированных закупках.

Назначение плана закупок и плана-графика

В плане закупок заказчик должен обосновать потребность в товарах, работах или услугах, привести срок их приобретения и объем финансирования (п. п. 2, 4 — 6 ч. 2 ст. 17 Закона N 44-ФЗ).

В плане-графике необходимо определить условия каждой закупки, в частности способ осуществления, цену, описать ее объект (п. п. 2, 4 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Например, в 2017 г. заказчику для обеспечения деятельности требуется автомобильный бензин на общую сумму 1 млн руб. Эта информация включается в план закупок. В плане-графике заказчик указывает, что бензин будет приобретаться путем проведения двух электронных аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта 500 тыс. руб.

плана закупок и плана-графика

Давайте рассмотрим какие данные у двух документов дублируются, а какие — вносятся для каждого свои.

Сведения, которые дублируются у обоих документов:

  • Идентификационный код закупки;
  • Наименования объектов закупок;
  • Объем финансового обеспечения для осуществления закупки по финансовым годам либо НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком, планируемые по годам платежи;
  • Срок проведения закупки;
  • Обоснование закупки;
  • Информация о закупках товаров, работ, услуг, которые оказать только поставщики (подрядчики, исполнители) с необходимым уровнем квалификации, либо дополнительные требования к участникам закупки;
  • Информация об обязательном общественном обсуждении закупки;
  • Информация об обязательном общественном обсуждении закупки.

В остальном состав сведений о закупках различен. Например, только в плане — графике содержится цель осуществления закупки, а в плане закупок:

  • Описание объекта закупки, количество товара, единица измерения и объем работы или услуги, срок и периодичность поставки;
  • Размер обеспечения заявки и исполнения госконтракта;
  • Применение критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
  • Банковское сопровождение контракта.

Форма плана-графика на 2017 год как для федеральных заказчиков, так и для региональных и муниципальных одинакова. Комментирует заполнение формы Станислав Грузин, заместитель директора департамента обучения и правовой экспертизы OTC.RU.

​Сроки планирования закупок

План закупок формируется на 3 года, тогда как план-график — на 1 год.

Сроки размещения и утверждения являются для обоих документов одинаковыми.

Курсы повышения квалификации в Школе электронных торгов — это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Онлайн, с экспертами.

Срок публикации плана закупок на 2019 год

Руководитель организации (либо назначенное им уполномоченное лицо) должен подписать заполненный план закупок в течение 10 рабочих дней с даты объявления о размерах бюджета или принятия программы финансово-хозяйственной деятельности (Постановления от 05.06.2015 № 552 и от 21.11.2013 № 1043).

Создание плана-графика на основании плана закупок по 44-ФЗ: как сформировать, какие сведения содержит, как разместить в ЕИС?

Изменение плана графика по 44 фз в 2020 году

План-график по 44-ФЗ – это один из документов, без которого недопустимо проводить закупочные мероприятия. Теперь он совмещает в себе функционал плана-графика и плана закупок, который был отменен с 2020 года.

Изменения в плане-графике с 2020 года и сроки размещения

Начиная с 2020 года, в систему планирования государственных закупок были внесены существенные изменения. 17 октября 2019 года юридическую силу приобрело Постановление Правительства №1279 от 2019 года. Оно изменило прежний порядок формирования и утверждения плана-графика, внесения в него поправок и размещения в ЕИС.

Из-за отмены плана закупок с января 2020 утратит силу Постановление Правительства №1043 от 2013 года.

Обязанности по формированию плана-графика возлагаются:

  • на государственных и муниципальных заказчиков;
  • на бюджетные учреждения (кроме закупок по нормам ч. 2, 6 ст. 15 44-ФЗ);
  • на МУПы и ГУП (кроме закупок по ч. 6 ст. 15 44-ФЗ);
  • на автономные учреждения при закупках по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
  • на государственные бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, юрлица, которым переданы полномочия заказчика.

План-график с 2020 года составляется по новым правилам и в измененном формате. Новая форма потеряла 19 граф. Другим важным изменением стала отмена плана закупок: это значит, что закупки из плана теперь не будут автоматически поступать в план-график.

По сравнению с прошлым планом-графиком новый документ теперь имеет следующие особенности при его формировании:

  1. В п. 3 указанного Постановления №1279 подчеркивается, что план-график теперь имеет исключительно электронный формат. Исключение предусмотрено только для закрытых закупок: они прописываются в отдельном приложении в плане-графике с грифом «секретно» и не включаются в ЕИС. С учетом измененного порядка сведения в плане-графике во многих разделах указываются автоматически.
  2. Новое Постановление сохранило прежние сроки для утверждения плана-графика заказчиком: они по-прежнему составляют 10 дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств (по п. 12 Постановления Правительства №1279), но сроки размещения документа в ЕИС в новом постановлении законодатель не предусмотрел. Раньше у заказчика было три дня на размещение сведений в ЕИС после утверждения плана-графика, теперь никаких лимитов в Постановлении Правительства не указано. Но с учетом того, что заказчик по 44-ФЗ не сможет провести ни одной закупки, не предусмотренной планом-графиком, то вполне логично, что этот документ должен появиться в ЕИС до начала нового календарного года. Если заказчик опубликует извещение о закупке, не предусмотренное планом-графиком либо направит приглашение раньше установленных сроков, то его оштрафуют на 30 тыс. р. на основании ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП. Десятидневные сроки отсчитываются также с даты утверждения плана финансовой деятельности бюджетного и автономного учреждения либо унитарного предприятия либо при доведении лимитов до юрлица, которому были переданы полномочия заказчика.
  3. В группу особых закупок (которые прописываются отдельной строкой) теперь входят закупки в части реконструкции и ремонта, энергосервисные контракты, закупки с общественным обсуждением, лоты по конкурсам и аукционам, выделяемые по правилам 44-ФЗ.
  4. Указаны новые дополнительные основания для внесения изменений в план-график закупок. Появились такие новые позиции для корректировок, как признание определения поставщика несостоявшимся или расторжение госконтракта.
  5. Согласно последним изменениям в 44-ФЗ, с 2020 года в плане-графике не требуется приводить обоснование. Ранее заказчикам предстояло заниматься обоснованием НМЦК, объекта и способа закупки уже на этапе планирования. По новым правилам обоснование так же потребуется, но уже при разработке закупочной документации. В процессе аудита будет проверяться соответствие закупки правилам нормирования и обоснованность НМЦК с использованием одного из методов по ст. 22 44-ФЗ.

Какие сведения должен содержать план-график

Вместо 33 столбцов в старом плане-графике в новом (который применяется с 2020 года) осталось 14. Теперь заказчикам по 44-ФЗ предстоит заполнять следующие графы в плане-графике:

  1. Номер закупки.
  2. Индивидуальный код (ИКЗ).
  3. Наименование объекта закупки.
  4. Год размещения извещения о закупке (если закупка закрытая, то год отправки приглашения поставщикам, неконкурентная – год подписания контракта с единственным поставщиком).
  5. Размер финансирования на текущий и последующие годы.
  6. Сведения о необходимости обязательного общественного обсуждения закупки.
  7. Наименование организатора совместных торгов.
  8. Наименование уполномоченного за проведение закупки органа.

Указанные столбцы не изменились по сравнению с предыдущей версией плана-графика. В новый документ теперь вносится два дополнительных столбца:

  1. Код по ОКПД-2 с детализацией не ниже группы товара, работы или услуги (тут допускается прописать один или несколько кодов).
  2. Наименование объекта закупки по ОКПД-2 с учетом указанного выше кода.

По особым закупкам (в частности, по тем, которые проводятся по нормам ч. 1 ст. 93, п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1) заполняются не все графы. Заполнять столбцы со сведениями по кодам, об общественном обсуждении и организаторе совместных торгов не нужно.

В новом плане-графике нет окна для указания справочного значения СГОЗ. Теперь указывается только общее финансирование закупочной деятельности, а также в разбивке его на код бюджетной классификации (КБК) и код вида расходов (КВР).

Предполагается, что нужные для указания в плане-графике объемы финансового обеспечения по КБК и КВР автоматически появятся в документе из системы «Электронный бюджет». Для федеральных учреждений предполагаемые сроки составляют: с апреля 2020 года, для региональных и муниципальных – с октября.

Из плана-графика убрали такие детали, как размер авансирования, НМЦК, вид закупки, размер обеспечения, закупки в рамках национального режима, наличие преимуществ для СМП и СОНКО.

С учетом последних законодательных изменений можно сделать вывод, что планирование закупок по 44-ФЗ было существенно упрощено.

Размещение в ЕИС с направлением на контроль

С подробной официальной инструкцией по размещению плана-графика в ЕИС можно ознакомиться здесь.

Федеральные заказчики формируют план-график с использованием программы «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные заказчики формируют план-график в региональных информационных системах или напрямую в ЕИС.

План-график с 2020 года формируется, как и бюджет, сроком на три года. Например, план-график в 2019 году утверждается на 2020, 2021, 2022 годы.

При размещении плана-графика на 2020 год заказчику следует придерживаться установленного порядка действий:

  1. Первый раздел плана-графика заказчиком не заполняется: он формируется автоматически. В этом разделе указываются сведения о заказчике: его наименование, форма работы, месторасположение, телефон и электронная почта, ИНН, КПП, ОКПО.
  2. В разделе 2 заполнение плана-графика стартует с графы 2. В ней нужно прописать ИКЗ. Порядок указания данного кода регулируется в ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.
  3. В разделах 3-4 указываются коды ОКПД-2.
  4. Наименование объекта закупки прописывается в графе 5.
  5. Графа 6 содержит год размещения сведений о закупке, подписания контракта с единственным поставщиком или отправки приглашений участникам.
  6. Графы 7-11 содержат объемы финансового обеспечения на текущий год, в плановом периоде и последующих годах.
  7. В графе 12 указывается «да», если закупка проводится на условиях обязательного общественного обсуждения, или «нет» – во всех остальных случаях.
  8. Графа 13 должна содержать сведения об уполномоченных органах на проведение торгов при централизованных закупках по правилам ст. 26 44-ФЗ.
  9. Графа 14 содержит указание на организатора совместных закупок в виде конкурса или аукциона.
  10. Документ подписывается усиленной квалифицированной подписью и направляется на контроль. Контролирующие функции принадлежат Федеральному казначейству. На проверку ведомству отводится 1-3 рабочих дня.
  11. В случае если в результате контролирующих мероприятий будут выявлены недочеты и замечания к заказчику, то ему надлежит их исправить и направить скорректированную версию в Казначейство.
  12. В случае если контролирующая инстанция не выявила никаких нарушений, то план-график должен быть размещен в ЕИС в течение рабочего дня с момента отправки его на размещение.

В течение 2020 года изменится порядок проверки планов-графиков.

До 2020 года казначейство проверяет ограниченный объем информации: только соответствие информации из плана-графика объемам финансирования, предоставленных заказчику, и величине финансовых ресурсов на закупочную деятельность. С апреля 2020 года контролю со стороны ведомства будут подвергаться следующие значения (на основании ч. 5 ст. 99 44-ФЗ):

  • непревышение финансирования госзакупок из плана-графика доведенными до заказчика ресурсами;
  • соответствие информации об ИКЗ;
  • соблюдение по лимитам в части госзаказов, которые не подлежат размещению в ЕИС по нормам 44-ФЗ.

В случае если заказчик по 44-ФЗ не относится к кругу контролируемых организаций, то проверка в отношении его плана-графика не проводится. Заказчику достаточно подписать документ квалифицированной электронной подписью в личном кабинете ЕИС и выбрать опцию «Разместить».

Хотя контроль по п. 5 ст. 99 44-ФЗ не нужен, формально-логическую проверку план-график пройти обязан. При успешной проверке план будет размещен в ЕИС.

Можно ли вносить изменения

Законодательно предусмотрена возможность внесения изменений в план-график. Случаи, когда изменения будут обоснованными и допустимыми, перечислены в 44-ФЗ и Постановлении Правительства №1279. Это:

  1. Приведение плана-графика в соответствие из-за изменения нормирования закупаемых товаров, работ и услуг или изменения лимитов бюджетных обязательств.
  2. Изменение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности.
  3. Необходимость изменения из-за решения по результатам общественного обсуждения закупки.
  4. Изменение решений или соглашений о субсидировании.
  5. Признание процедуры выбора поставщика несостоявшейся.
  6. Использование сэкономленных средств при осуществлении закупочной деятельности.
  7. Уточнение сведений об объекте закупки.
  8. Исполнение полученных предписаний от контролирующих инстанций.
  9. Возникновение прочих обстоятельств, которые нельзя было предусмотреть при формировании и утверждении плана-графика.

Если закупка имеет формат запроса котировок и направлена на оказание гуманитарной помощи пострадавшим или на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации (закупка по нормам ст.

82 44-ФЗ), то изменения в план-график вносятся не позднее дня отправки запроса о предоставлении котировок участниками. Если закупка товаров, работ и услуг проводится по п. 9 ч. 1 ст.

93 44-ФЗ, то поправки вносят не позднее дня подписания контракта.

Изменения в план-график допускается вносить, но с соблюдением установленных сроков. При внесении изменений в план-график поправки должны быть размещены в течение 3 рабочих дней после их утверждения. За нарушение сроков публикации плана-графика заказчику грозит административная ответственность. Она предусмотрена в ст. 7.29.3.

За нарушения заказчика оштрафуют на сумму 5000-30000 р.

Таким образом, планы-графики по 44-ФЗ на 2020 год и последующие годы будут готовиться заказчиками в упрощенном формате. По новым правилам планы-графики теперь не привязаны к плану закупок, а сам план закупок был упразднен.

Важными нововведениями стали дополнительные основания для внесения изменений в план-график, отсутствие необходимости приводить обоснование закупки на этапе планирования, упразднение требований о размещении плана-графика в течение 3 дней после его утверждения. Изменилась и форма плана-графика: теперь она содержит 14 столбцов вместо 33.

В 2020 году изменится порядок контроля плана-графика со стороны Федерального казначейства.

Загрузка…

Нажимая на кнопку отправить, вы даете согласие на обработку своих персональных данных.

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.